刚刚落幕的中央经济工作会议明确定调，把“保持经济平稳较快发展”作为2009年经济工作的首要任务，但同时强调，在“保增长”的重任下，加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇，坚持把“保增长、扩内需、调结构”有机结合起来。

　　作为现代金融体系三大主要支柱之一，保险业在“不寻常”又“不平凡”的2008年，一同遭遇着自然环境乃至经济金融形势突如其来的变化，一方面巨大灾害频频发生，保险业在发挥经济补偿功能的同时，暴露出“保障不足”的现状，一方面金融危机蔓延引致经济增速放缓，引发国内市场对保险需求会否回落的担忧。

　　与此同时，一系列旨在“扩内需”的宏观调控政策陆续出台，诸如保障民生、加强基础设施建设、发展社会事业、刺激消费等方面引发出来的保险保障需求，显然为保险业提供了新的服务方向并提出更高要求。而在行业内部，增强保障功能以扩大保险覆盖面，已经达成共识，从监管层乃至各个市场主体，已经拉开了一场从产品策略到渠道策略、从结构策略到投资策略的新调整，全力维稳“保增长”大局。

　　值得关注的是，随着城乡社会保障体系逐步完善，城镇职工基本养老保险及基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的覆盖面有望进一步扩大，全国统一的社会保险关系转续办法也有望出台，农村社会养老保险试点和农民工养老保险办法正在酝酿过程中。

　　业内专家认为，商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，有助于满足基本保障需求以外的多样化保障需求，同时因为基本保障服务覆盖面的扩大，与政府合作的经办服务将越来越多地借助商业保险的力量，一方面为商业保险扩大业务范围与合作机会，同时通过与政府建立“无缝化”的保险保障服务，商业保险能够发挥其专业化的服务手段及特有的健康管理服务，有助于提高保险保障的专业性，其特有的风险管理职能，有助于增强风险管控能力并降低公共资金成本，最终提高公共财政资金的使用效率。

　　保险资金身为基础设施建设重要的参与力量，已经获准扩大基建投资项目的试点，目前政府有意推出具有长期效益和稳定回报的基建项目，这为保险资金介入其中提供了更优质的项目和更具价值的投资机会，有助于推动保险资产负债久期相匹配。而商业保险的参与，一方面提供了稳定、长久的资金支持，另一方面有助于为基建项目提供专业性的风险管理服务，能够通过对基建项目的升级改造，有效提升资金的回报效率。

　　务求资本市场和房地产市场的稳定健康发展，将是明年经济工作的一台重头戏。具有稳定性、长期性等特征的保险资金，已经成为国内资本市场的最重要的机构投资者之一，对长期投资、价值投资理念的坚守，能够对资本市场的稳定起到积极作用；今年提交全国人大常委会审议的保险法修改意见显示，保险资金将被用于“不动产投资”，目前政府有意发挥房地产在扩大内需中的积极作用，这一投资渠道的放开，不但能够解决保险资金的资产负债匹配难题，并且政府希望推动并满足的保障性住房需求，也会因为保险资金这一稳定的资金来源介入其中，获得专业化的风险管理。

　　中央经济工作会议再次重申，要高度重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。

　　目前，包括种植业保险在内的政策性农业保险试点和能繁母猪保险，正在全国范围内推广，随着各级政府对“三农”投入的加大，农业保险需求将得到进一步激活和提升，农业保险有望进一步获得推广和普及。

　　最值得关注的是，此次中央经济工作会议提出了“大力促进农民消费”、“不断增强最终消费能力”的新提法，拉动“农民消费”，被普遍视作未来新的经济增长点，由此，对农村小额人身保险的需求将会进一步提升。今年多家寿险公司已经正式启动小额人身保险试点，推出多款保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单的小额保险产品，并尝试在农村地区推行“费率市场化”改革，以寻求可持续发展的路径。随着市场潜在需求的激活，保险企业须以小额人身保险为突破口，带动农村意外保险、养老保险、医疗保险、计划生育保险、外出务工保险以及农房保险发展，逐步扩大“三农”的保险覆盖面，使保险真正惠及广大农民和低收入人群。

　　此外，“稳定发展住房消费和汽车消费”、“着力发展服务消费和旅游消费”等概念的提出，使保险业进一步明确，要以市场需求为导向，加大创新力度，积极推进与住房、汽车消费等相关的保险发展，以保险特有的经济补偿功能为扩大消费注入动力。此外，在政府有意转变对外经济发展方式、努力保持出口稳定增长的背景下，保险业更需借鉴金融危机的经验教训，大力发展出口信用保险这一促进和保障出口贸易发展的政策性金融工具，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障，在出口融资、应收账款管理等方面提供便捷服务，支持扩大出口。