2008年1月，国务院已批准了银监会和保监会联合上报的《关于商业银行投资保险公司股权问题的请示文件》（下称“160号”文）。“160号”文原则同意银行投资入股保险公司，试点范围为三至四家银行。此后，银监会很快批准了四家银行入股保险公司的申请。随后，四家银行将入股申请交给保监会。经历了一年多的等待，交行和北京银行率先获得保监会的首肯。

　　“保险监管部门在评估银行入保险公司的计划方案时，特别强调入股对象及方案设计的股权结构简单清晰。获批的两家银行均符合监管部门的此项要求。” 一位接近保监会的人士告诉《财经》记者，保险监管部门此前还希望能将银行入股保险公司的比例控制在20%以内。不过现在来看，此项要求已经出现松动。

　　与交行、北京银行同期提交入股保险公司计划的银行，还包括工行和建行。后两家银行的方案也一并获银监会批准，并与前两家银行的方案同时转交保监会会签。相对于交行、北京银行，工行、建行拟入股对象股权较为复杂。

　　其中，工行与中保国际控股有限公司（香港交易所代码：00966，下称中保国际）、富通集团的交易最为复杂。根据交易安排，中保国际与富通集团会首先成立一家合资公司，全资持有目前中保国际控股的太平人寿、太平保险、太平养老与太平资产管理四家公司。再由工行对此合资公司注资入股，最终工行和中保国际各占43.5%，富通集团持股13%。一旦交易成功，工行将一举进入寿险、财险、养老险与资产管理四项业务领域。工行内部人士向《财经》记者表示，工行目前并未收到保监会批准交易方案的通知。

　　建行则计划控股幸福人寿保险股份有限公司（下称幸福人寿），入股设想是20%到51%之间，具体比例取决于保监部门的态度。幸福人寿筹备之初就屡经股东更迭，终于在2007年11月中旬获准开业。信达资产管理公司通过旗下三家企业参与发起，总计持股幸福人寿近60%。

　　从深层次原因来看，决定监管部门对银行入股保险公司步调不一致的是不同的心态和考量。

　　“从资产规模来看，目前业态仍然是大银行、小保险。银行入股保险公司肯定会给保险行业带来影响。此外银行的网络非常强大，可能给保险代理人队伍也带来影响，所以保监会对此事非常谨慎。”一位保险业的资深人士称。

　　“银监会也担心银行进入保险行业要面临的风险控制、人才需求等问题。不过以股权收购的形式进入保险行业，在很大程度上化解了监管机构的担忧。”一位大型国有商业银行的相关人士表示。