五一国际劳动节前夕，中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在北京披露了一连串与农民工相关的数字，包括：中国农民工大军已近2.3亿；金融危机冲击下，中国政府为近150万农民工补发工资……与数字一起公布的还有中国将在劳动报酬、培训、子女教育、精神生活等各方面加大农民工保障的政策，而备受关注的农民工户籍问题也将加快解决进度。

　　农民工是中国大陆特有的词汇，指的是在中国改革开放和工业化、城镇化进程中出现的进城务工的农民群体。28日，中国人力资源和社会保障部副部长杨志明代表国务院向国家权力机关——全国人大常委会汇报了转移农村劳动力、保障农民工权益工作情况。其中，农民工户籍制度改革问题最受关注。杨志明介绍说，下一步，中国将以改善农民工居住条件为重点，促进农民工在城镇落户。他说：“鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇保障性住房体系，探索建立农民工共公租赁等住房制度，多渠道多形式加快改善农民工居住条件。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农民工在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。”

　　农民工户籍变动的意义何在？在中国城市，农民工之所以被称为“弱势群体”，最根本的原因就是其农村户口的身份，使得他们无法享受与城里人相同的保障和福利。因此，40%以上的农民工明确表示想留在城镇。在中国农业部部长和社会学家看来，消除户籍差别、让农民工有序成为城里人是解决农民工问题的根本途径，也是中国实现城镇化的必然要求。来自中国国务院发展研究中心的预测是，从现在起一直到2020年，农民工市民化将成为城市政府一项很重要的制度改革工作内容。

　　同样引人关注的还有中国农民工群体的新变化。杨志明说：“一是外出就业规模不断扩大；二是以三十岁以下的新生代为主，文化程度有所提高；三是输入地区以东部地区为主，但比重有所下降；四是农民工收入水平逐年提高。”

　　这种农民工群体在规模和构成上的新变化有一系列统计数据为证。例如：半数左右的农民工接受过技能培训；从2005年到2009年，到中国西部地区打工的农民工人数上升了8个百分点；而农民工收入也在过去五年中年均增长15.5%。

　　从杨志明的介绍中不难判断，是中国政府积极推进的促进农民增收和农民工工资增长、加强农民工培训等政策确保了这种转变。最典型的，就是金融危机冲击下，中国政府为促进农民工就业而采取的多种措施。当时，上千万农民工失去工作岗位，中国利用政府投资的建设项目大量招用农民工，为他们提供工作机会；引导大型企业不裁或者少裁农民工；同时还着力解决拖欠农民工工资问题。因此，即使遭受金融危机的冲击，2009年，就业的农民工依然比上年增长492万人，而近150万名农民工得到了被拖欠的工资和赔偿金。

　　不仅如此，过去几年中，在中国政府的推动下，企业与农民工签订劳动合同数量显著增多，农民工参加社会保险、养老保险实现异地转移接续等工作都取得了突破性进展。职业安全方面，不仅有7000多万农民工接受了安全培训，职业危害专项治理也有效改善了他们的工作环境。而80%的农民工子女得以在城镇学校中接受免费义务教育，在农村留守的儿童，学习环境也得到了进一步改善。在各级国家权力机关中，也有农民工代表参政议政的身影。

　　杨志明28日还透露，中国政府将把农民工工作列入未来五年国民经济和社会发展总体规划中。而进一步保障农民工权益的具体措施则包括一系列新制度：“加强企业农民工工资支付监控，在发生欠薪较多的建筑等重点行业普遍实行工资保证金制度，积极建立欠薪应急周转金制度。加大培训补贴力度，使有培训需求的农民工基本能够得到一次技能培训，实行高危行业农民工经过培训持证上岗制度。”

　　与此同时，加强针对农民工的公共服务等举措也都在未来农民工工作的部署之中。

　　值得一提的是，就在中国国务院总结和部署农民工工作的前一天，70多名当选为全国劳动模范和先进工作者的农民在北京人民大会堂受到了胡锦涛等中国国家领导人的表彰。胡锦涛强调尊重劳动、保护劳动，更提出，让广大劳动群众实现体面劳动。