从制度层面上分析，现行的《保险法》和《公司法》只是对保险公司的组织形式、资本金、股权变化等作了一些规定，而保险业作为高度监管的行业，保险公司的治理与一般的法人治理相比有着鲜明的个性，它既要维护股东的利益，又要维护投保人及公司的利益；既要完善公司自身的治理机制，又要监管部门的外部监管，“而所有的监管行为，都须遵守依法办事的原则，因此，从法制层面上解决公司治理尤为紧要。”

　　袁力介绍，与我国保险公司的实践相比，现行法律法规存在着不匹配、相对滞后的问题，在保险业不断深化改革的今天，对于各家保险公司来说，虽然多数公司初步建立了公司治理的组织架构，但是，由于业务规模、股东背景和发展历程各有不同，总体上看公司治理陷入“失灵”状态，“这主要体现在大股东操纵、管理层控制、外部行政性干预三个方面。”