避免保障资金缩水

　　2008年，对全球养老资产来说是可怕的一年。有数据显示，经济合作与发展组织国家的股票市场下跌了近半。2009年初公共养老金全球总规模为5.5万亿美元，在金融危机中损失1800亿美 元 ； 整 个 私 营 养 老 金 基 金 缩 水23%，截至2008年底全球大约损失了5.2万亿美元；主权养老基金是由财政转移支付形成的养老资产战略储备，缩水近1200亿美元。

　　养老资金的保值问题在危机后开始引起越来越多的关注。

　　法国社会事务部养老金咨询委员会主席拉法尔-哈达斯·勒贝尔认为，多元化可能是最好的选择。例如，法国就建立了三支柱的体系。首先是以强制性的现收现付体系为基本支柱；第二支柱是现收现付式的补充性制度，由各个行业来组织；第三支柱是2003年建立的一种退休储蓄。这种体系鼓励人们应尽早建立储蓄账户，并且把资产放在风险更小的投资中，越接近退休年龄，投资风险就要越低。

　　在德国，法定养老金体系是整个养老金体系的核心，不基于资本市场投资，因此其现收现付的体系在金融危机中并未受到股票大跌和市场波动的影响。过去的30多年中，德国的立法确保社保基金投资是稳健的。有分析认为，过去曾有人批评德国的投资规定太过严格，应该采用更加自由化的方式，但事实证明，这种策略确实在金融危机中发挥了作用，德国人不会像美国人那样担心养老金受到金融市场的影响。

　　解决就业难题从青年入手

　　尽管欧洲劳动人口持续下降，老龄化程度加深，但是青年失业率长期以来却 一 直 居 高 不 下 ， 出 现 不 少 “ 啃 老族”，成为欧洲面临的一大社会挑战。

　　欧盟统计局公布的数据显示，今年8月份，欧盟27国的失业率连续第七个月 保 持 在9 .6%， 高 于 去 年 同 期 的9.2%。欧盟统计局估计，目前欧盟27国失业人口总数为2306.6万，其中欧元区为1586.9万。在所有成员国中，8月 份 失 业 率 最 低 的 为 奥 地 利 ， 达4.3%。失业率最高的是西班牙，高达20.5%。

　　都灵大学经济学教授皮埃罗·加里波第在“中欧社会保障高层圆桌会议”上指出，青年失业率高的问题可能还需要五到10年才能解决。

　　加里波第认为，欧洲二元制合同管理将对社会保障体系造成长期的威胁。所谓二元制合同管理，就是指将工人分为长期的固定工人和短期的临时工区别对待。那些没有技能的“弱势青年”往往只能成为临时工，应有的福利得不到保障，将带来长期的社会问题。比如，如果工资与养老金挂钩，临时工到退休时发现领取的养老金很低的时候，已经是几十年之后的事情了。此外，临时工所能接受的培训很少，对于整个国家生产力的提高也会产生不利影响。

　　经济衰退期间，由于经济和劳动力市场不景气，政府往往会鼓励企业雇佣临时工。据悉，欧盟70%到80%的成员国都会在经济不景气时期放松对临时工的管制。这种灵活的雇佣方式往往能创造更多的就业岗位、提高企业的活力，但是牺牲的却是青年人的福利。欧洲一些国家目前正在研究实行单一合同制，希望年轻人能长期从事一项工作，增加培训机会，提高技能，得到更多保障。

　　多年来，欧盟一直将提高就业作为其经济工作的重点。在指导欧盟经济过去十年发展的“里斯本战略”中，欧盟将实现经济增长和就业确立为两大核心目标。

　　在应对经济危机的过程中，欧盟推出了一系列举措解决日益加剧的失业问题。去年5月，在时任欧盟轮值主席国捷克首都布拉格召开了为期一天的就业峰会，为应对就业危机提出了通过提供公共基金支持，进行再培训和临时调整工作时间，使尽可能多的人保住工作等10项具体措施。在此基础上，欧盟委员会同年6月又提出，从欧盟社会基金和全球化调整基金中划拨190亿欧元用于支持成员国今明两年的创业工程，帮助创造就业机会和提高劳动者技能。

　　除这些短期措施，欧盟还着眼于长远，将解决就业与未来经济发展结合在一起。今年6月，欧盟领导人通过 了 未 来 十 年 的 经 济 发 展 战 略 ， 即“欧洲2020战略”，把低碳经济确立为欧盟经济的发展方向之一，这也为扩大就业指明了方向。欧盟在新战略中提出了“流动的青年”、“新技能和就业议程”等教育培训计划，要求到2020年将30岁至34岁人群中接受过高等教育和各种职业教育的人数比例从目前的31%提高到40%以上，同时强化终身教育和培训机制，从而显著增强欧盟劳动力的整体素质和创新能力，更加适应人员流动和岗位变化的新形势，更好地解决就业难题，并逐步提高欧盟的劳动生产率。