洪泽县万集镇郭贝村69岁农民历学才今年最开心的事，就是每个月底到镇邮储营业所领取养老金。“月底准时到账，我和老伴每人60元，比儿子的赡养费来得还及时！”历学才说自己种了一辈子地，做梦也没想过有一天可以像城里人一样领养老金。

    让历学才按月领养老金梦想成真的，是政府动用公共财政推动的新型农村养老保险政策。

    到今年11月底，江苏731.25万名60周岁以上农民，都可以像历学才一样按月领取基础养老金；16~59周岁适龄农民的新农保参保率超过了98.8%，提前实现基础养老金发放率和参保率两个“全覆盖”，这在国内各省（市）中是第一家，比国家规定时间整整提前了10年。

    由于历史原因，江苏长期和全国一样，城乡经济社会“二元结构”明显，农村与城市存在着较大差别。没有农村的现代化，就没有全省的现代化，没有农民的小康，就谈不上全省人民的小康。为缩小这种差距，省委省政府近年出台了一系列重大政策措施，加快新农村建设，大力推进公共财政下乡，回报广大农民。

    取消农业税、实行农业直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新农合和农村低保制度……而强力推进新农保，就是我省诸多“民生反哺”重大惠农举措之一。

    与老农保全部由参保人自身缴费积累不同，新农保制度更加强调了公共财政的责任。无论是农民参保还是退休后领取养老金，公共财政都要予以补助。而一年完成10年的工程，意味着地方财政短期内支出更多。省委省政府明确：宁可少上项目、压缩其他开支，也要挤出钱来让农民参保。

    农村人口集中，地方财力相对薄弱的苏北压力最大。

    宿迁市有农村户籍人口340万。相关人士测算了一下，将所有农民纳入新农保，地方财政每年要多支出4.6亿元。面对巨大压力，宿迁市地方财政资金优先支持新农保，在苏北率先实现了应保尽保。

    一项新政策的推行，总会有人不理解。而与企业职工养老保险的强制性不同，新农保实行自愿参保原则。如果农民不了解政策，加上传统的“养儿防老”、“土地养老”思维等，都会影响农民的参保积极性。在这方面，基层劳动保障协理员队伍身兼重任。在全面推行新农保前，各个涉农县、市都对乡镇、村组劳动保障协理员进行政策培训，让他们面对农民时能将政策讲明，把道理讲透，这样，发动农民参保就省力得多。

    新农保政策从经济和制度上突破了农村老人只能靠儿女养老的传统，但现行的保障水平还不足以让农民单纯依靠新农保实现养老无忧。特别是苏北地区，目前大都是按照省定的最低标准60元给老人发放月基础养老金。同时，新农保个人缴费标准只有每年100元―600元五档，即便每年按照最高档600元缴纳养老保险，缴满15年，按照现在的补贴标准和利率水平，年满60周岁后每月也只能领取130多元的养老金。这点钱显然不足以维持一个老人正常的生活消费。因此，当前及今后一段时间，农村老人的养老格局还需要社会化养老和家庭养老、土地养老相结合。

    农民进入社会化养老体系本身就是一大进步。随着新农保的深入推进和老龄社会的加速到来，各级政府的新农保财政支出将会逐步增加。我省已经明确，将根据国家政策以及全省经济社会发展情况，适时调整基础养老金最低标准。

    苏南是国内率先探索新农保的地区，也在提高农民养老金待遇方面做出表率。太仓、张家港等地都以地方政府文件的形式明确了新农保待遇的调整机制，太仓还根据本地实际推出农保补充养老金办法，通过个人缴费和政府补贴的方式，将农民的退休金提高到了平均每月329元。去年刚推行新农保的南京，也在今年及时提高了退休农民养老金待遇，平均每月上涨22.5元。