中国保险业“十一五”规划重点课题《保险业政策支持体系研究》于23日公布，该报告指出，作为国有保险机构的所有者，政府财政的一项基本职能是通过一定的资本金投入来实现保险机构的正常经营，并以此获取所有者收益，同时承担因经营不善产生的亏损。该报告认为在经济转轨过程中，公共财政为推动国有保险机构进行股份制改造和建立现代企业制度，还需要考虑国有保险公司的资产状况，一方面为国有保险机构的股份制改造提供必需的资本金，另一方面要切实强化所有者在健全公司治理方面的重要作用。截止到目前，我国已有中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司以及平安保险集团等在海外上市，而且其他一些保险公司也在积极筹备改制和上市。在这一过程中，财政部门提供了重要的资金支持，核销了一部分不良资产，直接弥补了国有保险机构的资本金不足，改善了资产质量，为国有保险机构建立现代企业制度提供了大力支持。在“十一五”期间，财政需要进一步强化对这一领域的支持。但财政作为国有保险机构的所有者进行的资金支持，也要考虑到客观上可能产生的负面效应，简单的资金支持可能使保险公司产生依赖心理，以致产生道德风险。对于国有保险机构以往产生的问题，需要分清责任，在此基础上再由财政从所有者身份出发进行必要的支持。