国十条实施南北同步释放保险业发展潜力

2006-7-14 8:46:07 来源:中华工商时报编辑：szbx 点击：

离6月26日北京京西宾馆的“保险工作座谈会”仅仅半个月，7月9日，“保险工作座谈会”又开到了湖南长沙。

确切地说，此次会议是在延续北京那场“保险工作座谈会”创下的数个第一：第一次在中国保险业中出现了纲领性的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称“国十条”）；第一次有众多省市自治区主管金融的领导出席；第一次提出要将保险知识放进中小学学生的课本中。中国保监会主席吴定富表示：“国十条”是保险业发展史上的一个里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

但贯彻落实“国十条”又是一个系统工程，既要保险业自身努力，更要各级地方政府积极参与和大力支持，为此，保监会特邀南北地方政府官员共商保险业改革发展大计。

在这南北两次的“保险工作座谈会”上，吴定富根据“国十条”从经济社会发展的高度深刻地给中国保险业作出了明确定位，并就保险业下一步将在国民经济中承担的重大使命发出了动员令，最大限度地释放保险业发展潜力无疑成了吴定富最为关注的话题。

“三个一”长沙落定

2006年，对于吴定富和其麾下的中国保监会来说，应该是很有成就感的一年。早在年初，吴定富就在一些非正式场合透露过有关保险业的“三个一”工作的说法，即向国务院常务会议作一次保险工作汇报，以国务院名义下发一个文件，召开一次国务院领导出席的保险工作会议。而眼下，保险工作座谈会又在长沙召开，吴定富称为：“至此，“三个一”工作取得圆满成功。”

在长沙保险工作座谈会上，吴定富表示：“三个一”工作是在“十一五”规划的开局之年，保险业发展站在历史新起点上开展的一项重大工程。3月初，根据国务院的统一部署，在国务院办公厅的直接参与指导下，保监会会同中财办、中农办、发展改革委、财政部、劳动和社会保障部等14个相关单位组成了文件起草小组。文件起草小组在深入调研和广泛征求意见的基础上，形成了《国务院关于保险业改革发展的若干意见（代拟稿）》。5月31日，国务院常务会议听取保险工作汇报，讨论并原则通过《国务院关于保险业改革

发展的若干意见》，温家宝总理对保险业改革发展做出重要指示。6月15日，国务院正式印发《若干意见》。6月23日，黄菊副总理就保险工作和贯彻落实《若干意见》做出重要批示。6月26日，北方的保险工作座谈会在北京召开。

吴定富认为，“三个一”工作的成功开展，进一步明确了我国保险业的发展模式。即一靠行业自身努力，不断增强市场主体的发展能力、提高加快发展的积极性和主动性。二靠市场机制，充分发挥市场配置保险资源的基础性作用，促进保险业快速发展。三靠政府推动，构建各级政府与保险业发展之间的良性互动机制，充分发挥政府在支持保险业发展方面的重要作用。四靠政策支持，要把贯彻落实《若干意见》作为当前和今后一个时期保险业的中心任务来抓，为保险业发展创造良好的政策环境。五靠立法强制，充分借鉴国际保险业发展经验，在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。

“四明确”定位清晰

应该说，保险业的“三个一”工作推动加快了“国十条”的正式出台。在长沙的保险工作座谈会上，吴定富一连用了四个“明确”阐述了“国十条”对中国保险业下一步发展的意义，即明确了保险业在经济社会发展中的定位；明确了保险业如何为经济社会发展服务；明确了保险业如何提高服务经济社会发展的能力；明确了如何改善保险业服务经济社会发展的环境。吴定富强调，“国十条”是做好当前和今后一个时期保险工作的纲领性文件。

毫无疑问，“国十条”对保险业的明确定位，将使保险业从边沿走向中心。

长期以来，保险业在银证保三驾马车中明显处于弱势地位，其在整个金融资产中的占比仅为3．8％。但事实上，保险在国民经济发展中却一直发挥着相当重要的作用。据统计，3年来保险业累计赔款与给付3000多亿元，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，促进了经济平稳运行。如2003年上海地铁4号线透水事故，保险公司共赔付7．1亿元，保障了工程建设顺利进行。2005年我国沿海部分地区连续遭受七次强台风及热带风暴袭击，保险业主动参与防灾、救灾和灾后重建工作，各保险公司共支付赔款13．3亿元。截至2005年底，保险业为人民群众未来的养老和医疗积累准备金1．2万亿元，相当于全国社保基金的6倍和全国各级社会保险资金积累总额的1．7倍。

与国民经济其他行业相比，保险业是增长最快的行业之一。2005年，全国保费收入4927亿元，是2002年的1．6倍，年均增长17．3％。保险从业人员达180万人，占金融业的40％，2005年保险业创造的就业岗位占全国新增就业岗位的1．6％。保险业还在金融行业中实现了“三个率先”。率先完成国有公司股份制改造。目前，除经营政策性业务的出口信用保险公司外，所有中资保险公司都采取了股份制的组织形式；率先实现境外上市。2003年至2004年，中国人保、中国人寿和中国平安三家最大的保险公司先后在境外上市，迈出了我国金融保险企业走向国际资本市场的第一步；率先引进国际战略投资者。近几年来，保险业引入一批国际著名的金融保险机构作为战略投资者，在完善公司治理结构、加强风险管控和引进先进技术等方面发挥了积极作用。2005年，《财富》杂志评选的世界500强中，中国人寿排名212位，比2003年提高了78位，是我国排名最高的金融企业。可以肯定，随着保险业下一步从边缘走向中心，其将在构建社会主义和谐社会和国民经济发展中，发挥更为深广的作用。

地方政府挂帅推进保险

“国十条”紧密联系中国保险业的实际情况，拓展了中国保险业的外延触角。它描绘了下一阶段中国保险业的发展蓝图，在发展、改革和监管等方面推出了一系列创新举措，为保险业更好地融入经济社会发展全局，更好地实现与资本市场和货币市场的对接，创造了良好的条件。毫无疑问，“国十条”的发布将极大地提升保险业在整个国民经济中的地位。

据了解，加快保险业改革发展已经作为国务院“十一五”时期一项重要任务。在7月9日的长沙会议上，吴定富提出，南方各省（区、市）经济社会快速发展，市场化意识较强，保险业要用更高的标准要求自己。东部沿海地区保险业要向发达国家成熟保险市场看齐，进一步提高保险的渗透率和贡献度，力争在速度、效益、诚信和规范经营等方面走在全国前列，在服务经

济社会发展方面做出表率。中西部地区保险业要以中部崛起和西部大开发战略的实施为契机，抢抓机遇，积极服务经济社会和人民生活，努力实现跨越式发展。

事实上，各级地方政府已经开始重视和关心保险业改革发展。3年来，天津、河北、陕西等32个省、市、自治区下发了关于加快当地保险业发展的指导意见，有34个省、市、自治区的主要负责同志，共356人次专门就当地保险业发展做出了批示。比如，北京市政府2005年专门成立了“金融工作协调小组”，山东省政府下发了《山东省“十一五”保险业发展规划》，新疆自治区则每年都将保险工作列入区政府的工作报告中。

各地更是根据自己的特色，有重点地发展保险业。在北京全市有450家医疗机构和6．5万医护人员参保医疗责任保险，承保覆盖率高达60％。有效缓解了医患矛盾，维护了正常的医疗秩序。作为农业大省的新疆自治区在推进农业保险方面下了大力气，“十五期间，农业保险累计为6716万亩农作物，217万头牲畜提供了风险保障。为农村防灾防损支付防灾费6600万元，赔付达9．63亿元。大连市还率先推动保险教育进学校，取得了一定效果。

很明显，一个共识正在形成，即，保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在构建社会主义和谐社会进程中将会发挥越来越重要的作用。会上，参会的地方政府和相关部门纷纷表示，要将保险纳入经济社会发展全局统一中谋划。

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