社会保险应纳入和谐社会目标

2005-12-2 19:49:40 来源:长城在线编辑：szbx 点击：

   社会保险制度的滞后，已经成为城乡协调发展、机关事业单位深化改革、人才流动等诸多改革与发展实践的制约，同时也是社会矛盾易发的诱因。尽管从中央到地方都十分重视社会保险框架的搭建，但是在实际工作中，社会保险又常常陷入效率与公平、就业与保障、刚性与弹性的困局之中。

    社会保险制度事关民生。社会保险制度的滞后，说明资本在与民生的博弈中占了上风。何以如此呢？从报道看，我国政府是重视社会保险的，只是在实际工作中把民生忘了而已。一个以人为本的社会，最应该解决好民生问题。如果民生在与资本的博弈中老占下风，不仅难以体现以人为本，更难保证社会的和谐。

    有专家认为，社会保险制度是社会的“稳定器”、“减压阀”，是维系社会和谐的一条重要纽带。然而，企业不参加社保，或者少报、漏报、欠缴的现象是一个公认的普遍事实，社保制度已然成了一条残缺的防线。湖北省有关部门进行的抽样调查显示，养老保险参保户数占当地工商登记户数不到10％，最低的只有２％；占税务登记纳税户数都不到30％，最低的只有５％。另一方面，欠缴社会保险费越来越多，湖北省就有45亿元欠费。为了招商引资，有的地方甚至把不参加社会保险作为招商引资的一项优惠条件。

    名为社会保险，在现实中却越来越不保险。近日有报道说，养老保险基金出现了严重的入不敷出，原因固然是多方面的，但缴纳不足是一个重要原因。虽然我国的法律法规对于参加社会保险、缴纳社会保险费早有强制性规定，但是却没有强制性措施和法律保护，缴或不缴或欠缴几乎是企业自发行为。再加上，各种保费沉重，目前的养老、医疗、失业、工伤、女工生育五项保险的费用合计占到了工资总额的40％左右，全部缴纳对于许多企业是难以承受的，对职工当前的收入预期也影响很大。

    既然社会保险制度事关社会和谐，就要有强有力的措施来保证其贯彻执行。有人呼吁，完善社保体制关键是要完善社保立法与执法体系，以法治精神实现社保体制的刚性。是的，社保再好，社保再重要，如果没有法律保护，社保也只是美丽的花瓶，与职工无缘。要保证社保的贯彻落实，不仅要将社会保险制度纳入评价政府政绩的核心指标，也要纳入建设和谐社会的主要目标之一。只有政府真正重视社保，才能避免再发生“历史欠债”。同时，还应解决保费沉重的问题，在目前职工收入普遍偏低的情况下，过重的保费会阻挡社保的推行，也会影响职工的生活。

    当务之急是，应尽快完善社会保险制度的重新设计，建立起“低水平、广覆盖”的基本养老保险制度。社会保险制度应该是“国民待遇”的普惠制，只有把有能力缴纳的人都纳入社会保险的范畴，实现基金的扩大，才可充分体现社会公平。我们期待人人都有保险，人人都无后顾之忧的社会早日来临。

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