在农村地区，参加新型合作医疗的人口为1.7亿，不到8亿农民的1/4，而且保障能力非常有限，每个人只有30元钱。

　　中国社会科学院去年12月21日发布的社会蓝皮书《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，全国有65.7％的人没有任何形式的医疗保险，大约1/4的受访者因为无力支付医疗费用而放弃医疗。这部分人主要是农民。

　　而对于新型农村合作医疗，农民参保积极性却不高。不少农民对农村新型合作医疗了解还不多，自愿性也不强，这非常需要艰苦细致的工作来推广。指望一两年就完成有关部门80％至90％参保的目标可能不现实。江苏省泗阳县李口镇芦塘村一位老大爷说，参加合作医疗一人交10元钱不算贵。他觉得没什么用，所以他们家就没参加。

　　农民看病难、医疗保障程度低。据调查，农民因病致贫、返贫现象大量存在。农民一次大病平均花费7000多元，差不多是一个家庭一年的全部收入。自2003年下半年起，新型合作医疗制度开始试点，在一定程度上缓解了大病户的医疗负担。